康熙盛世背后,有哪些暗影?全国钱粮亏空是怎么回事?
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下面由小编给大家带来康熙盛世的故事,感兴趣的小伙伴接着往下看吧。
一提到康雍乾时代,可能大部分人的印象中都会认为这是三位励精图治的好皇帝,在三位皇帝的治理之下,清朝臻及鼎盛。但正如“金玉其外,败絮其中”这个成语所说,大清康雍乾盛世的光环背后,其实有很多暗影,比如蔓延全国的钱粮亏空。
一、地方官本该守土有责
清代设总督监管两个及以上的省份,与各省的一把手巡抚一道,构成了掌握地方最高权柄的地方大员,他们担负着“守土职责”,为官一任,理应造福一方。但就在盛世康熙年间,在《清实录》中便出现了大量 “各省藩司库银屡以亏空见告”的记载,地方粮食亏空相当严重,引起了朝廷的密切关注。
在朝廷发现地方出现亏空的时候,情况就已经相当严重了,除了朝廷眼皮子底下的经济大省山东没有出现财政亏空以外,全国各省或多或少都出了问题。1698年初,户部给事中姜橚向朝廷上奏称,陕西长安等三县出现巨额的财政亏空,康熙帝经由户部上陈之后发觉到事情的严重性,立即下令刑部尚书、左都御史两位中央大员赶赴陕西,会同当地督抚一同查案。
经过半年多的调查,调查人员向朝廷上呈调查结果,经调查,长安与永寿两县并无亏空现象,但华阴县却十分离奇,作为朝廷管辖下的地方政权,华阴县钱粮亏空竟然长达8年之久。
紧接着在2年之后,陕、甘两省再度爆发钱粮亏空巨案,亏空问题直接由基层县级政权扩展到省级政府。这次的亏空让康熙勃然大怒,在对相关官员进行罢免撤职的基础上,直接勒令所有的亏空由两省所有的文武官员集体赔偿。
二、清官上任就能不亏空吗
自陕甘地区出现财政亏空之后,大清朝的地方财政问题仿佛像洪水冲垮大堤一样,接二连三爆发出来,包括山西、陕西、河南、甘肃等省份在内的西北、华北大多数省份,乃至富庶的江浙省份和帝国核心直隶省等,都出现了或多或少的亏空,有些地区甚至亏空长达数十年都没有被朝廷发现,可见清朝钱粮亏空已呈现蔓延之势。
如果说一个地方或几个地方出现钱粮亏空,还可以说是个别地方官员鬼迷心窍,贪赃枉法,但现在是整个大清朝大部分地区都出现了钱粮亏空,不论程度轻重,终归说明此时的大清已经出问题了。
我们一般人的逻辑是财政出问题,肯定是因为有贪官,要是换上清官,绝对不会再出现亏空。但这个逻辑并不成立。
康熙本人就对官员贪污与钱粮亏空之间的关系,有着清楚的认知,张鹏翮在清朝有着“天下第一清官”的美誉,但即使是康熙对其赏识有加,却依旧认为张鹏翮在江浙一带担任督抚时,使得江南一带的财政问题变得十分糟糕。张鹏翮在康熙眼中是对财政经济“多朦胧”的官员,1709年,康熙直接说: “地方有清正之督抚而所属官员亏空更多”。
康熙有这样的认知其实也很容易理解,在当时的社会环境下,“水至清则无鱼”,地方主政官太过清廉,会在压缩属下原有的敛财空间的基础上,迫使他们寻求新的敛财方式,进而使得贪腐更加隐蔽,财政问题也就更加突出。财政亏空固然和官员贪腐有很大的关系,但其源头不在官员,而另有其他原因。
三、为何亏空事件屡禁不绝
除却官员贪污腐败、挪用公款以及营私舞弊导致地方钱粮出现亏空外,还有一个重要原因,就是当时的地方仓储制度。清代的地方仓储制度较为完备,主要有政府把控的官仓、常平仓以及民众管理的社仓与义仓,而粮仓中储备的粮食是地方钱粮体系当中十分重要的一部分。但即使是受政府管理,常平仓等也大多由地方富户捐纳,之所以储存这么多的粮食,其目的在于防备灾年带来的粮荒。
但仓储制度的问题就在于,一直保持粮仓内粮食的“新陈代谢”是不可能的,粮食容易腐坏,尤其是南方,气候潮湿,大量的仓储粮食未经食用便烂在了谷堆里。既然地方官员无力保持粮仓粮食一直处于新旧更替的状态下,加上政府没有任何对仓储制度进行监管监察的机构和人员,因此随着时间的流逝,地方仓储的粮食就成了摆设,就更不用说许多官员利用朝廷监管的漏洞,私自将仓储粮食拿去偷卖,以谋取私利,从而导致地方粮食出现严重亏空。
破败不堪的地方府库
在封建社会,地方政府应急救灾的能力不高,一旦发生自然灾害,地方仓储制度是否完备,便成为朝廷考核官员执政的重要指标。为了躲避朝廷的处分,地方官员往往在朝廷检查之前,将大量公款用作购买新的粮食,以应付上头的检查。
就这样,在官员大肆贪墨地方钱粮的同时,地方仓储制度又为官员贪墨提供了机会,因此以仓储粮食为主的地方粮食体系时常处于崩溃的状态。而官员为逃避处罚又会挪用大量地方资金用以填补仓储亏空。这样一来,各种事情缠绕在一起,共同导致清朝地方政府出现了大量的钱粮亏空。
地方钱粮体系是否完备关乎每个百姓的切身利益,而清代出现的大量钱粮亏空,使得清朝早在“康雍熙盛世”之时便出现了严重的社会问题。无论古今,地方钱粮问题都是保证民众生活、维护基层地权稳定的基石,抚今追昔,可不慎哉?正如电视剧《雍正王朝》第一集讲述的故事一样,康熙执政晚期黄河再度决堤,康熙本欲调拨周边省份粮食赈灾,并通过户部拨款救济灾民,但他没料到周边省份的粮食早已入不敷出,整个大清的国库竟只剩下50万两银子。
尽管这只是电视剧的演绎,但却反映出帝制社会的巨大治理漏洞,即在官府权力高度集中且人口达上亿的情况下,缺乏现代信息数据处理能力的大清,很难对各地做到有效掌控。正所谓“一放就松,一管就死”, “小政府”一旦遇上大灾难,就容易陷入要啥没啥的死循环。而这种循环只能靠“钦差大臣”与严厉的处罚来暂时解决,一旦国家恢复到和平状态,循环便再度启动,说历朝历代皆亡于没钱没粮也是有所根据的。
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